В 2021 году заканчивается срок работы действующего состава мажилиса парламента РК. По результатам выборов в 2016 году в мажилиc прошли депутаты от трёх партий: Nur Otan — 82,15 %, Демократическая партия Казахстана «Ак жол» — 7,18 %, Коммунистическая народная партия Казахстана — 7,14 %.
Согласно отчету ОБСЕ/БДИПЧ, внеочередные парламентские выборы 2016 года прошли с различными нарушениями. Полный текст отчета можно прочитать здесь.
Поговорили с политологом Димашем Альжановым и узнали, какие нужны изменения для полноценной работы парламента и повлияет ли транзит власти на парламентские выборы.
Димаш Альжанов
политолог
Ещё до президентских выборов политический процесс начал набирать протестную динамику, а накопившиеся проблемы общества привели его в движение в поисках справедливости. Власти не были к этому готовы и провели президентские выборы по предыдущим сценариям. Однако на этот раз общество не приняло результаты голосования, в ходе которых были зафиксированы различные нарушения, и вышло протестовать. Президент, избранный со слабой легитимностью, создает политические риски для транзита власти. Поэтому у Назарбаева и его окружения есть острая необходимость консолидировать общество вокруг фигуры Токаева и партии Nur Otan. Для этого властям нужно значительно снизить протестные настроения в обществе и избрать подконтрольный парламент в условиях кризиса общественного доверия к политической системе и политике руководства страны в целом.
Важность будущих парламентских выборов в том, что они будут проходить на фоне транзита власти и нарастающих протестов с требованием широких политических реформ. Вероятно, что с учетом этих факторов, обществу откроются возможности добиться некоторых политических изменений.
После роспуска Парламента и Конституционного суда в 1995 году, начала формироваться персонализированная авторитарная модель власти. Консолидация власти в руках института президента превратила парламент в фасадный институт, имитирующий законодательную ветвь власти. Все выборы в парламент с той поры постепенно исключали подлинную политическую конкуренцию с участием оппозиции.
Ни одни выборы в парламент не были признаны миссией ОБСЕ/БДИПЧ соответствующими международным стандартам и обязательствам страны по проведению честных и свободных выборов. В основном они проводились после президентских выборов с разницей в два года, институализируя неограниченную власть президента и его партии.
Мы постсоветская страна с авторитарной моделью власти, которая выстраивалась два десятилетия. Считаю, что у нас нет демократических традиций и положительного исторического опыта противодействия узурпации власти. Поэтому переход к парламентской республике может быть лучшим вариантом, чтобы уйти от авторитаризма. Парламент должен избираться через одномандатные округа для гарантии прямого представительства. Институту президента необходимо обладать минимальными полномочиями, в противном случае власть может надолго остаться в руках последующих президентов, которые постепенно будут её узурпировать.
В большинстве случаев политические изменения в персонализированных режимах происходят после ухода авторитарного правителя со сцены, при смене власти или сломе системы. Не думаю, что Казахстан в этом смысле будет отличаться. Пока режим не демонстрирует способность адаптироваться к запросам общества. Чтобы стимулировать изменения, обществу надо активно вовлекаться в политический процесс. Необходимо помнить, что изменения без участия общества могут привести к смене власти, но не режима. Таким образом, сменив одного президента, — система не поменяется.
Срок работы мажилиса парламента заканчивается в 2021 году. Согласно статье 63 Конституции, президент может распустить парламент, и в этом случае внеочередные выборы проводятся в течение двух месяцев со дня роспуска (пункт 3, статья 51 Конституции — Прим. ред.).
Хотя период до 2021 года даёт властям достаточно времени подготовиться к парламентским выборам, существует серьёзное давление от транзита власти. Он должен институционально оформиться до того, как Назарбаев полностью отойдет от управления страной.
Считаю, что пока власти не хотят адаптироваться к потребностям общества и начать серьёзные политические реформы. Вместо этого продолжается авторитарная политика контроля, направленная на разделение и подавление организованных протестных групп. Недавнее перераспределение ресурсов на социальные выплаты и погашение кредитной задолженности выполнено, чтобы подкупить политическую лояльность общества. В этом же контексте следует рассматривать митинги, разрешенные на окраинах Алматы и столицы, которые призваны изолировать протест.
Полагаю, что ожидать внеочередных парламентских выборов можно после снижения протестных настроений в обществе. Возможно, создадут подконтрольную партию или две, чтобы раздробить протестный электорат. Такие партии будут имитировать политическую конкуренцию, дезориентировать избирателя, чтобы увести общественное внимание от необходимости реформировать политическую систему.
С начала транзита власти есть шанс повлиять на политическую повестку страны. Выборы президента прошли с нарушениями, в результате чего многие не считают их легитимными. Если и парламент будет нелегитимен в глазах общества, это создаст дополнительные стимулы для общества и элит, чтобы оспорить передачу власти.
